E-BOOKS
Notas sobre Federalismo Fiscal – Enfoques Positivos y Normativos
Facultad de Ciencias Económicas
Departamento de Economía
Universidad Nacional de La Plata
Editado por PrEBi/SeDiCI-UNLP
ISBN 950-34-0301-4
La Plata, Abril 2005
Antecedentes del autor
HORACIO LUIS PABLO PIFFANO es graduado de la Universidad Nacional de La Plata como Doctor en Ciencias Económicas, actualmente se desempeña como Profesor Titular de Finanzas Públicas I y de Política y Administración Tributaria de la Maestría de Finanzas Públicas Provinciales y Municipales de esta Universidad Nacional de La Plata. Desarrolla y ha desarrollado asimismo labores docentes en la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Torcuato Di Tella y la Universidad de San Andrés. Sus mayores contribuciones versan sobre Economía del Sector Público, en especial en los tópicos de Federalismo Fiscal, Economía de las Empresas Públicas, Economía de la Educación, y Seguridad Social. Su actividad profesional lo ubican desempeñando funciones en el sector público, como asesor y gerente en cuestiones financieras y económicas, en finanzas gubernamentales, empresas públicas, educación universitaria y seguridad social.
Prólogo
El presente e-book contiene 19 Notas sobre Federalismo Fiscal, por las que el autor intenta un tratamiento equilibrado del tema acudiendo a las sugerencias adelantadas por las dos corrientes claramente diferenciadas en la literatura especializada: la del enfoque normativo tradicional y la correspondiente al enfoque positivo (escuela del public choice).
Muchos de los temas tratados en la Notas ya están disponibles en Internet a través de diferentes sitios de la web o en publicaciones de revistas especializadas, y son reunirlas en esta oportunidad en un mismo cuerpo, con el fin de facilitar al estudiante o estudioso de este tema, la sistematización y visión o pensamiento del autor sobre las cuestiones relevantes del federalismo fiscal, esencialmente aplicables a gobiernos de estructura formalmente federal, pero con particular referencia al caso de Argentina.
En la opinión del autor, a través del análisis de esta literatura pueden llegar a entenderse o explicarse muchos de los problemas que crecientemente y a lo largo de las últimas décadas han afectado dramáticamente el bienestar de los argentinos. El tema del federalismo fiscal difícilmente pueda aislarse de cuestiones esencialmente políticas de un país federal, en tanto en el diseño de la estructura vertical del gobierno habrán de fundarse aspectos relevantes de la toma de decisiones públicas en la democracia representativa. Quizás por tal motivo, estas notas podrían asimismo tener el rótulo de un “Ensayo de Economía Política del Federalismo Fiscal”.
Contenido
El documento se estructura en cuatro partes.
La Parte 1: Introducción, contiene dos notas que presentan un repaso de los argumentos normativos tradicionales y los sugeridos por el enfoque positivo de la corriente public choice, referentes al diseño vertical de los gobiernos y del sistema tributario federal, y una caracterización de la evolución del proceso del federalismo fiscal argentino a la luz de dichos argumentos.
La Parte 2: Las cuestiones centrales del diseño fiscal federal, contiene diez notas donde se desarrollan aspectos básicos a tener en cuenta en el diseño fiscal federal, adelantando un conjunto de ideas y sugerencias que preludian el desenlace de la propuesta final.
La Parte 3: Los diseños tributarios federales, presenta seis notas dedicadas a examinar cuestiones más específicas del diseño tributario federal en general y subnacional en particular. Se exploran los atributos de cada modalidad tributaria; y se destina un tratamiento particular al tema de la imposición provincial a los ingresos de personas físicas y a la discusión sobre las alternativas del Impuesto al Valor Agregado Subnacional versus el Impuesto a las Ventas Minoristas Provincial, en la imposición a las ventas.
La Parte 4: La propuesta para el nuevo acuerdo fiscal y financiero federal, contiene una nota con los lineamientos generales y la propuesta específica de un proyecto de ley-convenio para el nuevo acuerdo fiscal y financiero federal, que recoge las ideas desarrolladas en las notas previas y opera a manera de resumen y conclusión general del documento.
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